关于整合萧山科技城规划范围内行政资源，实行“一平台一主体”体制的建议

建设萧山科技城，是近年来区委、区政府实施创新驱动、推动经济转型升级的“大动作”战略举措，在规划布局与未来科技城、青山湖科技城形成错位发展、三足鼎立的态势，在功能定位上将为萧山打造一个极富增长力和想象力的新增长极。因此，建设萧山科技城的战略决策一作出，就得到了全区各个层面的认可，也让广大市民对其发展充满了期望。应该说，自萧山科技城正式启动开发以来，在区委、区政府的高度重视下，城市建设与产业招商齐头并进，确实取得了较大的发展。但同时，从萧山科技城要与未来科技城、青山湖科技城三足鼎立的角度看，无论是从形象进度，还是从实际进展，无论是企业进驻数，还是投入产出数，都还在很初始的阶段，还有很大的努力空间。随着大江东管理体制的调整，萧山真正可以支撑经济发展的空间已经屈指可数，科技城毫无疑问是首要的增长空间，必须在战略上、在动作上体现它的重要性。但实事求是的讲，如果萧山科技城仍然停留在现在的开发模式上，是难以承担这样的重任的。我们感到，萧山科技城的问题，主要集中在以下几个方面：

矛盾1：规划空间与实际管辖空间的矛盾。科技城总规划面积达40平方公里，但却分属红山农场、红垦农场、宁围、萧山经济技术开发区等多个单位，科技城管委会实际能够支配开发建设的，仅仅只有核心区块的3.3平方公里而已。不理顺与周边的关系，科技城就无法发挥其应有的作用。过去江东新城、空港新城之所以难以推进，很大重要的原因就是实际管辖空间有限，难以调配规划范围内镇街的资源。今天，科技城的建设，一定要避免重蹈覆辙。

矛盾2：开发建设重任与可支配力量的矛盾。开发建设科技城，最终要与青山湖科技城和未来科技城三足鼎立，毫无疑问需要投入很大的力量资源。但是，实际上现在整个科技城只有9个行政事业编制，根本不可能有足够的力量去推动开发建设。反观青山湖科技城和未来科技城，都是均有国土、招商、经发、财政、办公室等内设机构，工作人员的配备非常充分。即便在开发之初，像青山湖科技城，就把科技城管委会与临安经济开发区管委会合二为一。

矛盾3：巨大投资与有限资金回旋空间之间的矛盾。在城市开发建设上，空间的余地往往就意味着资金回旋的余地。空间越大，通过经营城市获取资金的能力就越强；空间越小，资金上通常就捉襟见肘，对上级资金的依赖性就越强。科技城靠3.3平方公里的核心区筹措资金，不仅经营城市困难，而且融资也很困难。因此我们建议，要整合萧山科技城规划范围内的行政资源，把科技城管委会与红山农场、红垦农场的管理班子合一，将宁围、开发区等属于科技城规划范围内的土地委托给科技城管委会管理，真正做到科技城规划范围内“一个主体、一个平台”，避免重走过去江东、空港等平台的老路。通过上述资源的整合，我们感到能起到以下作用。

1、能够集中精力做大事，绘好“大蓝图”。在现在的大环境下，要增加编制确实很难。这就需要我们想办法。通过管委会与农场的整合，就能够在不增加编制的情况下，把各方面的行政力量利用起来，共同投入到科技城的开发建设中来，有利于更好地落实区委、区政府的各项要求。

2、能够更好地周转资金，平衡“钱柜子”。在3.3平方公里的核心区域扩展到40平方公里的管辖之后，一方面为经营城市拓展了空间，可以把其他地方的经营城市所得投入到核心区的开发建设中来。另一方面也能统筹使用40平方公里范围内的各种财政、税收资源，将其集中投入到核心区建设中。

3、能够利用周边产业资源，加快开发启动。整合之后，就能在更大的范围内把周边的产业资源利用起来，像红山本身产业经济较为发达，形成了很好较好的企业，这些企业中有的有充裕的资金，有的有很强烈的转型升级意愿，我们就要把这些企业为我所用，推动科技城产业启动发展。