关于加快培育我区具有承接政府公共职能转移能力的社...

以"简政放权"为核心取向的新一轮政府机构改革和职能转变，主张将政府职能中"凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担"，加快形成改善公共服务的合力。目前政府正通过取消、合并、转移、下放等形式开展行政审批事项清理削减工作，适合市场化方式提供的公共服务将交由社会组织、机构和企业等承担。社会组织作为承接主体之一，是不是有足够的能力承接这些服务，如何充分发挥社会组织作用，积极助推社会管理创新是社会关心的热点问题。

社会组织承担着公民与政府和社会联系的纽带之功能和作用，承担着劳动者与企事业单位之间平衡权益的功能和作用。是社会交融的粘合剂，社会矛盾的稀释剂，社会冲突的缓冲剂，担任了越来越多社会管理和社会建设的角色。但是，尽管各类社会行业组织在各自的行业领域中发挥着重要作用，我们还是看到社会组织存在着发展步伐慢、职能发挥不完全、结构不合理、制度不完善以及社会公信力和服务社会能力不强等一系列问题。比如一些组织缺乏应有的独立性，有的完全依附于业务主管单位，不能自主开展工作。还有部分组织因素质不高还不具备承接政府转移职能的条件。一些组织的工作人员中，绝大多数为兼职，且普遍学历水平偏低、年龄偏大，造成自身机构先天不足，自身运行机制不畅，财产关系混乱，内部管理松弛，规章制度形同虚设，社会信誉较差，在很大程度上制约了社会管理作用的发挥，形成了影响组织健康发展普遍问题。

为此提出以下四方面建议：

第一方面：作为政府，要切实发挥主导作用，进一步转变政府职能，建设服务型政府。扩大政府公共决策中的行业组织参与力度。推动行业组织真正成为自我管理、自我服务、自我发展的社会法人主体。尽快建立健全政府购买社会组织服务的机制，明确购买服务的范围与内容，将政府各部门可委托行业组织承担的事项，通过政府采购等法定方式，向符合条件的行业组织购买。社会组织建立独立财务核算制度，资产自主运营管理。

第二方面：对社会组织要建全评估体系，改变长期以来对"重登记、轻定位、松管理"的状况，提高行业组织的自身能力和社会公信力。接受"第三方"监管机构的监督和协调，对申请、招标、实施、结项、评估、反馈等一系列具体环节制定实时动态的管理办法、纳入相应的监管部门，形成从准入到履行合同到退出的实时动态监管网络。

第三方面，积极将"孵化器"这种培育中小企业的成熟模式延伸用于社会领域。通过申请、评估等程序，为创新性强、有发展潜力的社会组织提供包括场地设备、能力建设、登记协助和小额补贴等公益组织创业服务，扶助初创性公益组织逐步成长。

第四方面，创新孵化发展人才。吸引优秀人才服务于社会组织、优化社会组织人才队伍。一要加强培训。由政府出资，对社会组织负责人、专职工作人员及财务专业人员进行滚动培训；二要重视和逐步解决社工的实际困难。提升社会服务机构中一线社工、督导、行政人员等三类专业人员的薪酬待遇，尤其是机构骨干核心团队的薪酬。由政府每年发布社会工作者薪酬指导价，标准可与社区居委会社工同步看齐；三要录用优秀人才。力争杜绝目前很多社会组织过多依赖、接纳离退休人员的现象，以利于社会组织的长远发展。